第四章  設(shè)施管理

第二十九條  在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，保修期順延。

供熱設(shè)施保修期滿后，共用供熱設(shè)施（含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施）由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，需要更換的，費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，用戶擅自拆改的部分除外。已 經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)日常管理，委托供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)的，供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱 器、改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施為由拒絕提供服務(wù)，維護(hù)和更換的費(fèi)用由用戶承擔(dān)，但因供熱事故造成的除外。非住宅用戶的供熱設(shè)施維護(hù)、管理責(zé)任，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱行政主管部門(mén)要求，定期對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行巡檢，及時(shí)排除故障、消 除隱患；對(duì)用戶室內(nèi)供熱設(shè)施隱患，應(yīng)當(dāng)告知用戶及時(shí)消除。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前完成共用供熱設(shè)施年度檢查、維護(hù)、更新改造和燃料儲(chǔ)備等工作，確保具備供熱條件。

供熱單位按照有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于共用供熱設(shè)施的更新改造，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條  供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源，并按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。供熱單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車(chē)輛及通訊設(shè)備等，供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。

在供熱期間，供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶修。對(duì)影響搶修的其他設(shè)施，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施，并及時(shí)通知用戶和有關(guān)單位；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將搶修現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀。應(yīng)急處置期間，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條  用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全和其他用戶的利益造成嚴(yán)重影響時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)用戶，用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修；需要入戶搶修而用戶不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會(huì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)入戶搶修， 并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料，有物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好用戶財(cái)產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位在搶修過(guò)程中采取的應(yīng)急措施不能超過(guò)必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用戶原因造成損失的， 由用戶承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條  供熱單位和熱源單位對(duì)其管理的重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識(shí)別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣(mài)共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志。

第三十三條  在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十四條  在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行除第三十三條規(guī)定以外的施工活動(dòng)的，施工單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設(shè)施運(yùn)行和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與供熱單位共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。

在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。

第三十五條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，提高供熱質(zhì)量和效率。

第五章    監(jiān)督管理

第三十六條  市、縣供熱行政主管部門(mén)以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定供熱監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施，建立健全跨部門(mén)信息共 享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問(wèn)題或者嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，并立即向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十七條  供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督供熱單位依法履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；

（二）對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量 以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）制定對(duì)供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案，在危及公共利益和安全等緊急情況下，依法組織實(shí)施應(yīng)急接管；

（四）建立供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱單位進(jìn)行檢查和考核；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十八條  市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱燃煤供應(yīng)工作保障機(jī)制，制定供熱燃煤供應(yīng)保障方案，完善應(yīng)急調(diào) 峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫(kù)存和重點(diǎn)熱源單位燃煤儲(chǔ)備制度，確保燃煤供 應(yīng)保障。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)計(jì)劃，滿足居民供熱的熱負(fù)荷需求，不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)外供熱。

第三十九條  供熱期滿后三十日內(nèi)，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，將用戶室溫滿意度測(cè)評(píng)列為評(píng)價(jià)的重要指 標(biāo)，并建立誠(chéng)信檔案。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十條  供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事時(shí)限，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)修、投訴電話。

用戶可以就供熱收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò) 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。供熱行政主管部門(mén)和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理有關(guān)訴求，并將處理結(jié)果及時(shí)告知用戶。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱訴求反映集中的高頻次、共性問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域治理；對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的供 熱問(wèn)題開(kāi)展專題研究，制定解決方案，完善政策措施。

第四十一條  供熱單位有下列情形之一，經(jīng)市或者縣人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施應(yīng)急接管：

（一）供熱設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門(mén)催告，拒不消除的；

（二）供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi) 恢復(fù)供熱的；

（三）擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）無(wú)故中斷供熱持續(xù)四十八小時(shí)或者縮短供熱運(yùn)行期的；

（五）用戶投訴量大，反映問(wèn)題集中且屬實(shí)，不能保證安全、 穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

（六）供熱單位棄管或者申請(qǐng)被接管的；

（七）其他嚴(yán)重影響供熱公共利益和安全的。

實(shí)施應(yīng)急接管的，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被接管單位的陳述與申辯，確定接管單位，制定接管方案，組織接管單位對(duì)被接管單位的供熱設(shè)施和供熱區(qū)域?qū)嵤?yīng)急接管，并在應(yīng)急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間，因保障正常供熱所產(chǎn)生的費(fèi)用，由 被接管方承擔(dān)。被接管單位應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門(mén)和接管單位實(shí)施應(yīng)急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章  法律責(zé)任

第四十二條  建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬(wàn)元罰款；

（二）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的，責(zé)令停止使用、限期改正，處供熱工程合同價(jià)款的百分之十五罰款；

（三）新建建筑未按照規(guī)定安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì) 量和室溫調(diào)控裝置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置所需價(jià)款兩倍的罰款。

第四十三條  供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒(méi)收其違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

（二）未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（五）擅自推遲供熱或者提前停止供熱的，責(zé)令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，并處以等額罰款；

（六）對(duì)具備熱計(jì)量收費(fèi)條件而未實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

（七）違反第二十一條第二款規(guī)定收取熱費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

（八）在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；

（九）分散鍋爐間歇式供熱每天運(yùn)行時(shí)間少于十六小時(shí)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元罰款；

（十）在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱八小時(shí)以上但未及時(shí)通知用戶的，處五千元罰款；未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

（十一）未按照規(guī)定對(duì)用戶予以退賠的，責(zé)令限期退賠；逾期不退賠的，處十萬(wàn)元罰款；

（十二）供熱單位棄管的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

（十三）連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十四條  用戶違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

（三）擅自開(kāi)啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計(jì)量 器具等的；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積的；

（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理的。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣(mài)共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的個(gè)人處一千元罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元罰款；對(duì)造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共 用供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止危害行為，未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的，可以處二千元罰款；造成共用供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失，可以并處賠償費(fèi)五倍的罰款，但更高不得超過(guò)二萬(wàn)元；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法 給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條  供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱救助資金的；

（五）未依法履行對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（六）接到供用熱舉報(bào)和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

（七）未制定對(duì)供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案的；

（八）出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時(shí)采取應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的；

（九）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章  附  則

第四十八條  本條例所稱城市供熱，是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指利用自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

本條例所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。本條例所稱日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)，是指用戶應(yīng)交納熱費(fèi)總額與年度供熱期天數(shù)的比值。

第四十九條  本條例自2022年11月1日起施行。